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空港新城天然氣輸配工程建設項目-社會穩定風險評估報告

【報告名稱】空港新城天然氣輸配工程建設項目-社會穩定風險評估報告

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  二 風險識別和估計的評估

  (一)風險識別

  1、項目合法性風險識別

  合法性,即項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸,是否有充分的政策、法律依據;該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序;是否經過嚴謹科學的可行性研究論證,是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素;建設方案是否具體、詳實,配套措施是否完善。

  本項目選址符合《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十六條和國家相關規定。

  本項目經過充分可行性論證,建設工程用地為空港新城自建設用地,無其他拆遷或搬遷情況,滿足建站要求,符合空港新城總體規劃,符合土地管理法律、法規規定的條件。

  本批次項目經過充分可行性論證,嚴格按照國家和省市地區相關的法律法規關規定辦理用地報批手續,程序合法。項目建設程序也正在按照《建筑法》《工程管理規定》《土地管理法》,等有關法律法規進行。

  該項目的實施可以加快XX新區空港新城基礎設施建設,保障工程建設過程中涉及的利益向關方的合法合理需求,將有助于改善居民生活環境,提升區域生活品質。項目手續齊全,程序合法,項目合法性風險很低。

  2、項目可行性風險識別

  根據項目建設的可行性方案分析,空港新城天然氣工程的實施會產生明顯的社會效益和經濟效益。城市天然氣利用屬于國家重點鼓勵發展的產業項目,空港新城天然氣供氣工程的實施建設,將會對空港新城社會發展和經濟的可持續性發展產生積極而深遠的影響。

  此外,根據國家發展和改革委員會發布的《天然氣利用政策》,確定國家天然氣利用的基本原則為:堅持統籌兼顧,整體考慮全國天然氣利用的方向和領域,優化配置國內外資源;堅持區別對待,明確天然氣利用順序,保民生、保重點、保發展,并考慮不同地區的差異化政策;堅持量入為出,根據資源落實情況,有序發展天然氣市場。《天然氣利用政策》中根據用氣的不同特點,天然氣用戶分為城市燃氣、工業燃料、天然氣發電、天然氣化工和其他用戶。天然氣利用分為優先類、允許類、限制類和禁止類。空港新城天然氣主要用于居民炊事、生活熱水、公共服務設施用氣、天然氣采暖、空調、天然氣汽車等,屬《天然氣利用政策》中優先類范疇,符合國家天然氣利用政策。

  另外,空港新城的天然氣氣源來自天然氣靖西長輸管線,計劃從靖西長輸管線韓家灣閥室接氣,由韓家灣閥室引出DN150高壓天然氣管道,沿X234縣道敷設進入空港新城,在空港新城建設分輸站一座,接受來自長輸管線的天然氣,供應空港新城各類天然氣用戶。目前XX嘉澄匯灃天然氣有限公司已和XX省燃氣集團已達成供氣協議,因此天然氣氣源是有保證的。

  綜上,本項目的可行性方面而言,基本是處于非常有利的條件的,風險的可能性很小。

  3、項目安全性風險識別

  該項目對涉及的產品是天然氣,是屬于危險易燃易爆氣體的加工和使用。同時,該項目所在地塊將作為建設用地開發,項目對環境的污染主要是建設施工過程中產生的噪聲、揚塵等,可能會對周邊居民生活、交通等帶來不利影響,但是項目建成后,隨著項目四周、內外空地和道路兩側全方位環境綠化措施的實施,項目建設對區域環境影響將逐步減小。

  4、項目可控性風險識別

  結合XX新區空港新城的具體情況況,分析XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程項目可能會誘發的主要社會穩定風險包括:

  (1)周圍居民及單位對建設選址方案質疑的風險;

  (2)建設過程中出現因為施工不當造成天然氣泄漏的風險;

  (3)因為周圍居民不安情緒而導致施工難以進行的風險;

  (4)該項目所在地塊在劃歸本項目使用之前利益相關人員或單位對補償方案不滿而引發項目難以進展的風險。

  XX新區空港新城高度重視該項目建設過程中可能帶來影響社會治安和社會穩定的問題,始終堅持主動維穩、及時排查、化解防范土地征收社會穩定隱患,社會穩定風險也一直控制在可控范圍內。

  5、項目可能引發社會矛盾的風險的可能程度與波及范圍

  根據XX新區以及空港新城的重大項目建設經驗以及輿情監測調查結果分析,XX省XX新區空港新城天然氣供氣工程項目引發社會穩定風險的可能影響范圍較小,最大可能波及范圍項目建設所在地街辦區域范圍內。

  (二)項目建設社會穩定風險估計

  在分析項目建設與投產可能引發社會風險的類別、特征以及風險存在的誘因的基礎上,評估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面的風險估計工作,這是為公司是否實施項目建設提供決策的有效途徑。

  1、社會穩定風險評價指標體系設計

  在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面中,由于其側重點不同,所以代表的風險評價因子也各有不同,故需分別設計具體的評價指標,確定指標權重,選取指標標準值,在實地調研和現狀資料分析的基礎上獲取指標值進行評價。

  通過咨詢相關行業專家、發改委以及以往重大固定資產投資項目的建設案例,對評價指標體系進行了設計,共涉及5個風險類別涵蓋23個風險因子。

  2、社會穩定風險指標值選取原則

  首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險的取值范圍為【O,1】,取值越大表示某種風險在所在風險類型中的重要性越大。其次按照風險可能性大小將風險劃分為5個等級(很小、較小、中等、較大、很大),根據風險可能性平均遞增原則,風險可能性分值由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。

  3、社會穩定風險指標值獲取方法

  指標值的獲取主要利用了項目資料分析、實地調查座談、問卷調查統計這三種方法。通過上述三種方法,確定出涉及5個風險類別涵蓋的23個風險因子的指標值。對于涉及合法性、合理性、可行性方面指標值可以通過項目資料分析、實地調查座談分析得到,而對于安全性、可控性中的部分指標則進行抽樣調查獲取。

  4、社會穩定風險級別評價方法

  首先根據專家經驗和民意調研結果確定風險類別及每類風險因素的權重W,其次確定風險可能性大小的等級值C,然后將每類風險因素的權重與等級值相乘,求出該類風險因素的得分(即w×c),把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值,即∑w×c。綜合風險的分值越高,說明項目可能引發的社會穩定風險越大。

  5、社會穩定風險級別判定

  參照發改委《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》,根據社會穩定風險指標值選取原則的確定標準,按照風險可能性的5個等級(很小、較小、中等、較大、很大)以及指標分值(0.2、0.4、0.6、0.8、1. 0),按綜合風險分值的大小,可將引起的社會穩定風險分為以下四個級別:

  綜合風險分值為0.1-0.4時(等級為很小、較小),表示該項目風險低,有引發個體矛盾沖突(III級風險)的可能,相對應于《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的低風險等級,說明多數群眾理解支持,但少部分人對項目有意見,通過有效工作可防范和化解矛盾;

  綜合風險分值為0. 4-0.6時(等級為中等),表示該項目風險中等,有引發一般性群體性事件(II級風險)的可能;相對應于《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的中風險等級,說明:部分群眾對項目有意見、反應強烈,可能引發矛盾沖突;

  綜合風險分值為0.6-1.0時(等級為較大、很大),表示該項目風險較高,甚至該項目風險高,有引發大規模群體性事件(I級風險)的可能。相對應于《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的中風險等級,說明:高風險:大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈,可能引發大規模群體性事件。


  表 1 項目風險綜合評價

  6、本項目社會穩定風險級別判定

  由上表1所示,在合法性方面,本項目風險因素的得分為0.15分;在可行性方面,風險因素的得分為0.04分;在安全性方面,風險因素的得分為0.06分;在可控性方面,風險因素的得分為0.09分,在項目可能引發社會矛盾的風險方面,風險因素為0.15分。

  綜合以上評價因素,本項目風險因素的綜合得分為0.39分(等級為很小、較小),表示該項目引發社會穩定風險的可能性較小,相對應于《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的等級為“低”風險等級,說明部該可能引發矛盾沖突的可能性很小。

 

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