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農村道路建設社會穩定風險評估報告

【報告名稱】農村道路建設社會穩定風險評估報告

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  一、工程背景

  開展重大事項社會穩定風險評估,是上海市委、市政府以及崇明縣委、縣政府關于抓穩定、促和諧,增強黨的執政能力的重要決策,是以人為本、改善民生、維護廣大人民群眾利益、保障重大事項順利實施的具體體現,是科學發展觀在維護社會穩定工作中的全面貫徹和生動實踐。所以根據崇明縣重大事項社會穩定風險分析和評估工作領導小組辦公室關于印發《》(發[]號)的文件精神,為將重大事項納入維護社會穩定、實施源頭治理的系統工程,從源頭上預防和減少影響社會穩定的各種不利因素。為此,我們主要對我鎮“2011年度2.5米寬農村道路建設工程”進行風險評估。

  二、工程概況

  “2011年度2.5米寬農村道路建設工程”是為改善我鎮農村道路狀況,貫通全鎮農村路網,提高道路通達能力,改善群眾出行條件,推動農村經濟發展的實施重點工程。

  本項目共涉及 個行政村的41.2公里的農村支路,道路寬度為2.5米,結構為水泥白色路面,兩側各留30厘米以上路基,以保護路面和將來種植綠化用。工程項目投資總額預計萬元。

  目前,項目工程已全面開工,預計6月底全部完工。工程全部竣工后,將進一步實現農村道路與縣、鎮、村道路的全面連接貫通,形成全鎮鄉村道路大聯通的公路網絡,直接惠及我鎮12個行政村、3萬多人。

  三、風險預測要點

  本項目所涉及的41.2公里道路沿線,對外交通都較為困難,因而沿線群眾對以上項目的建設非常支持。鎮政府、村委會也極為重視此工程,希望借此機會能切實解決當地老百姓的出行問題,以早日實現發展成果由人民共享。這些有利方面為本項目的實施打下良好的社會基礎,但為確保項目實施萬無一失,我鎮作為實施單位在項目實施前廣泛聽取了各方面意見。一是召開了規環辦、穩定辦、涉及村主要領導、村民代表的風險評估會和項目推進會。二是組織規環辦、涉及村、監理方、施工方進行實地查看,就如何實施進行科學論證,并開會明確職責。在聽取意見、建議的基礎上,我們對工程實施將產生的風險進行整理匯總,主要體現如下:

  1、項目并非進戶路,易引起上訪事件。

  今年進行的是2.5米寬,170米長農村道路建設,而去年進行的是100米長的農村道路建設,群眾的意見是去年100米的都已完工,今年已沒有200米道路可做,實際情況是,老百姓留下來的進戶路一般都在50-100米左右,目前施工的200米農村道路只能涉及到小部分老百姓的進戶路,所以百姓對政策的誤讀、以及百姓之間對比產生的矛盾容易產生上訪事件。

  2、施工原材料價格的不穩定將影響施工質量。

  從去年10月份開始水泥等原材料價格波動一直很大,施工方在考慮施工進度、質量的同時,一直很擔心成本的問題,雖然我鎮已將中標價上調8元,但不排除原料價格上漲至成本價以上,這樣容易產生施工方偷工減料的問題。

  3、農忙臨近,存在不穩定因素。

  5月底6月初正是農忙開始的季節,一方面農民忙著下地干活,另一方面施工隊也需要盡快完工,所以在某些路段會出現阻礙農忙進行或延緩施工進度的矛盾。

  4、天氣情況將使施工進度滯后。

  現在正值梅雨季節,天氣變化頻繁,一旦出現連續的梅雨天氣,將會大大延緩施工進度。

  四、風險控制要點

  1、宣傳政策,上下聯動,使“被動維穩”變“主動維穩”。

  廣泛深入宣傳道路建設政策,提高群眾對政策知曉率,是本次建路工程的一項重要任務。一是要多方召開座談會,規環辦、村委會應及時聽取周邊群眾的意見建議,并做好相關的政策宣傳,讓老百姓知道政策范圍、施工時間、實施方案等一些政務公開信息,真正做到合情合理、以人為本。二是對一些個案、特案,鎮村兩級要依靠相關政策,認真研究、主動協調、積極動員,全面、有序的推進農村道路建設,力爭源頭創和諧。

  2、嚴格監管,確保質量,使工程的任一環節都得到保障。

  建立由鎮巡查員、專業監理、村社會監理、施工隊組成的四方聯動工作機制,嚴把質量關,確保農村道路建設工程萬無一失。鎮巡查員定期對各施工隊進行巡查,發現問題及時反饋、及時制止,并做好巡查記錄;專業監理每日對各施工場地進行監管,對存在的問題提出整改意見,對在規定時間內未整改的施工方開出停工通知單;村社會監理主要負責本村范圍內施工現場的監督,防止偷工減料等影響工程質量的問題產生;各施工隊應服從各個層面的監管,確保各施工范圍內道路工程的質量。巡查記錄需由四組隊伍的負責人簽字,并保存歸檔。

  3、精心安排,合理組織,使農忙、施工兩不誤。

  規環辦在制定實施方案時,應充分考慮原港東、港西的地區差異,通過合理的安排,使農忙、施工兩不誤,源頭上減少矛盾的產生。施工隊進場要結合實際情況優先對農田較多的港西地區進行施工,因時、因地的制定好施工計劃,既要不影響施工進度,也不能影響老百姓的農忙。

  4、嚴密關注,積極應對,使道路建設得以有序開展。

  因本次道路建設面廣量大,時間又比較集中,所以我鎮專門派遣規環辦、村建所兩名同志對整個施工過程進行排摸,分析可能產生矛盾的不穩定因素,掌握周邊老百姓的動態信息,并及時上報鎮規環辦,由規環辦牽頭解決。
 

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